人民检察院关于办理认罪认罚案件量刑建议工作的指导意见（2021全文）

最高人民检察院关于印发《人民检察院关于开展认罪认罚案件量刑建议工作的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为全面贯彻落实习近平依法治国思想，进一步规范量刑建议工作，推动依法认罪认罚从宽制度全面适用，依据刑事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则》等规定，最高人民检察院制定了《人民检察院关于办理认罪认罚案件实施量刑建议的指导意见》（以下简称《量刑建议指导意见》）。 《意见》已经2021年11月15日第十三届检察委员会第七十八次会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。同时，提出以下要求。

一、 提高认识。检察机关在办理认罪认罚案件中，依法提出量刑建议，是落实宽严相济刑事政策，进一步提高认罪认罪办案质量和效率，促进司法公正的关键环节。公平正义。各级人民检察院要进一步提高政治站位，充分认识落实量刑建议在办理认罪认罚案件中的重要性，不断增强贯彻落实《量刑建议指导意见》的自觉思想和行动，有效推动量刑建议的深入开展。提高认罪办案质量和效率。

二、加强沟通协调。做好认罪认罚案件量刑建议工作，需要不断提高量刑建议的科学性和规范性。这涉及公安机关、检察机关、司法机关、国家安全机关、司法行政机关等部门。各级人民检察院要加强与有关单位的配合配合，按照《量刑建议指导意见》充分释法、听取意见，尤其要加强与犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人或者值班律师的沟通。认真对待辩护意见，切实保障辩护权利。

三、加强监督约束。办理认罪认罚案件和提出量刑建议，要注重精准化和规范化，健全监督约束机制。各级人民检察院要按照《人民检察院刑事诉讼规则》、《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》、《量刑建议指导意见》，进一步完善和细化量刑建议监督机制。 ，充分发挥检察制度作用。正式联席会议的咨询和协商以及部门负责人、检察长、检察长的把关角色，

《量刑建议指导意见》是检察机关在办理认罪案件中开展量刑建议的重要规范依据。各级人民检察院要结合工作实际，认真组织学习培训，切实提高检察官提出量刑建议的能力和水平。上级人民检察院要切实加强研究指导检察院说退赃可以缓刑可信吗，明确工作要求，及时了解本地区适用情况，研究解决工作中遇到的问题和困难，确保《量刑建议和意见》全面顺利贯彻落实。指导意见”。

最高人民检察院

2021 年 12 月 3 日

人民检察院办理认罪认罚案件量刑建议的指导意见

（2021年11月15日最高人民检察院第十三届检察委员会第七十八次会议通过）

为深入贯彻宽严相济刑事政策，规范人民检察院办理认罪认罚案件量刑建议，促进量刑公开公正，加强对检察机关量刑建议活动的监督约束，根据刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则等规定，结合检察工作实际，制定本意见。

第一章总则

第一条 犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑提出量刑建议。

对认罪认罚案件，人民检察院应当在综合审查证据、查明事实、准确认定犯罪的基础上，提出量刑建议。

第二条 人民检察院对认罪认罚案件提出量刑建议，应当坚持以下原则：

（一）宽严相结合。应根据犯罪的具体情况，综合考虑从重、从轻、从轻、免刑等量刑情节等量刑情况提出量刑建议。 . , 轻而重。

(二）依法提出量刑建议，应当根据犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度，依照刑法、刑事诉讼法及相关司法解释的规定提出量刑建议。 .

（三）客观公正。对有罪、无罪、轻罪、重罪、从宽、从严的证据进行全面收集和审查，并征求犯罪嫌疑人、被告人、辩护人或者值班律师、被害人及其意见。诉讼代理人和量刑建议是客观公正的。

（四）罪刑要与罪相适应。量刑建议既要体现认罪认罚从宽，又要考虑犯罪嫌疑人、被告人犯罪的轻重、刑事责任即应采取的，以及社会危险的大小，以确保惩处应受惩处，避免罪责失衡。

（五）量刑平衡。在涉嫌犯罪事实和情节基本相同的情况下，量刑建议应基本平衡。

第三条 人民检察院对认罪认罚案件提出量刑建议，应当符合下列条件：

（一）犯罪事实清楚，证据可靠、充分；

（二）已确定量刑建议所依据的法定从重、从轻、减轻、免责等量刑情节；

（三）量刑建议所依据的酌情加重和较轻的处罚已经确定。

第四条 人民检察院办理认罪认罚案件，一般应当提出量刑认定建议。对新型刑事案件、不常见的刑事案件、量刑情节复杂的重罪等，也可以提出一系列量刑建议，但要严格控制量刑建议的范围。

第五条 人民检察院办理认罪认罚案件提出量刑建议时，应当按照有关规定对听证意见进行同步录音录像。

第二章量刑证据的审查

第六条 影响量刑的基本事实和各项量刑情节，应当有相应的证据证明。

对侦查机关移送审查起诉的案件，人民检察院应当审查犯罪嫌疑人的有罪或者无罪、罪名轻重、证据轻重是否均随案移送，不随案移送的，应当由人民检察院审查。 ，通知调查机关。在规定时间内送达。侦查机关应当收集量刑证据的，人民检察院可以通知侦查机关补充有关证据或者退回侦查机关补充侦查，也可以自行补充侦查。

对依法需要判处财产刑的案件，人民检察院应当要求侦查机关随案收集、移送涉及犯罪嫌疑人财产状况的证据材料。

第七条 对自首情节，应当重点审查自首的主动性、供述的真实性和稳定性等。

对立功的，重点审查被揭发的犯罪情节轻重，提供的线索在破案或者协助抓捕其他犯罪嫌疑人中的作用，被揭发人可能被判刑或者已经判刑的情况。 . 犯罪嫌疑人报案或者揭发犯罪立功线索时，犯罪嫌疑人获得的线索来源、是否移送侦查机关、侦查机关是否进行调查核实等。 , 应审查。

对重犯、重犯、前科、不良行为等，应当取得判决书、裁定书、释放证明等相关材料，并查明行为前后的犯罪性质、间隔、频率、严重程度等。审查。

第八条 人民检察院应当根据案件情况，审查犯罪嫌疑人的犯罪手段、犯罪动机、主观恶性程度，是否和解理解，是否返还赃物或者赔偿，是否有不良犯罪记录，等，并考虑到犯罪嫌疑人的家属。状态、成长环境、心理健康等进行回顾和综合判断。

与人格有关的证据材料不得作为定罪的证据，但与犯罪有关的人格可以综合认定为酌情量刑情节。

第九条 人民检察院在办理认罪认罚案件中提出量刑建议时，应当听取被害人及其诉讼代理人的意见，判断犯罪嫌疑人是否与被害人达成调解协议或者和解协议，或者赔偿受害人的损失，并取得受害人的理解。是否自愿承担公益性损害修复、赔偿等责任，是从宽处罚的重要考量。

犯罪嫌疑人主动认罪并愿意支付赔偿，但被害人拒绝接受赔偿或者赔偿请求明显不合理，无法达成调解、和解协议的，综合考虑后，可以给予适当从宽处理。考虑赔偿情况和整个案件的情况。极其严重的罪行和极其恶劣的情况除外。

必要时，人民检察院可以听取犯罪发生地或者居住地侦查机关、有关行政执法机关、基层组织和群众的意见。

第十条 人民检察院应当认真审查侦查机关转交的关于犯罪嫌疑人社会危险性和案件对居住社区影响的调查评价意见。侦查机关未委托调查评估，人民检察院拟判处管制、缓刑、量刑的检察院说退赃可以缓刑可信吗，一般应当委托犯罪嫌疑人居住地社区矫正机构或者有关组织进行。调查评价，必要时也可以自行调查评价。

调查评价意见是人民检察院提出量刑、缓刑、量刑建议的重要参考依据。人民检察院提起公诉时，收到调查评价材料的，还应当移送人民法院。已委托调查评价但未收到调查评价材料的，人民检察院经全案审查后，认为犯罪嫌疑人符合控制条件和适用缓刑条件。符合条件的，可以提出判处管制或者缓刑的量刑建议，委托书可以随案移送人民法院。

第三章量刑建议

第十一条 人民检察院应当按照有关量刑指南规定的基本量刑方式，依次确定量刑起点、量刑标准、宣告量刑，提出量刑建议。对于新的、不常见的刑事案件，可以参照有关量刑规范和类似案件的裁判文书提出量刑建议。

第十二条 定罪量刑建议书应当载明适用主刑的刑种、刑期和是否适用缓刑。

建议判处拘役的，一般应当建议量刑。

建议追加处罚的，应当提出追加处罚的种类。

建议罚款的，应当根据犯罪情节，综合考虑犯罪嫌疑人缴纳罚款的能力确定数额。

建议适用缓刑的，应当写明。

第十三条除有减轻处罚情节外，量刑建议范围应当在法定量刑范围内提出，不得与主刑并用两种以上。

建议判处有期徒刑的，一般应当提出比较明确的量刑范围。建议判处六个月以上一年以下有期徒刑的，范围一般不超过二个月；建议判处一年以上三年以下有期徒刑的，一般不超过六个月；有期徒刑的，刑期一般不超过一年；建议判处十年以上有期徒刑的，范围一般不超过两年。

如果建议判处管制，范围一般不超过三个月。

第十四条 人民检察院提出量刑建议时，应当区分认罪认罚的不同诉讼阶段、查明案件事实的价值和意义、是否有真悔改罪、情节轻重等。犯罪等，综合考虑从宽的限度和程度。就宽大处理而言，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于迟认罪，彻底认罪优于不完全认罪，稳定认罪优于不稳定认罪。

一般来说，认罪认罚的从宽幅度应大于只认罪、认罪不认罚的从宽幅度。对自首供述，同时认罪认罚的犯罪嫌疑人，在法定刑罚范围内，应当从宽相对宽大。

第十五条 犯罪嫌疑人虽认罪认罚，但有下列情形之一的，应当严格把握量刑建议，依法不予从宽：

（一）危害国家安全罪、恐怖活动罪、黑社会性质的犯罪、主犯或者主犯；

（二）犯罪性质和危害后果特别严重，犯罪手段特别残忍，社会影响特别恶劣；

（三）虽然罪名较轻，但有累犯、累犯等情节严重的；

（四）性侵等严重侵害未成年人的行为；

（五）其他应严控或不宜宽大的情况。

第十六条犯罪嫌疑人有从重、从轻或者从轻情节。应综合考虑每种情节的调整幅度，综合分析提出量刑建议，不能只因某一个情节而轻重。

犯罪嫌疑人有减轻处罚情节的，应当在法定刑以下提出量刑建议；有多个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内提出量刑建议。

第十七条 犯罪嫌疑人犯数罪并有立功、累犯等量刑情节的，应当根据量刑情节调整各罪的标准刑，分别提出量刑建议，再作出量刑。数罪并罚的，应当依法提出执行。建议。人民检察院提出量刑建议时，应当分别列出单罪量刑建议和数罪并罚决定执行的刑罚量刑建议。

第十八条 对共同犯罪案件，人民检察院应当根据每个犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用以及应当承担的刑事责任，提出量刑建议。在提出量刑建议时，应注意对犯罪嫌疑人量刑的平衡。

第十九条 人民检察院可以根据案件实际情况，充分考虑提起公诉后可能发生的返还财产赔偿、刑事和解、损害赔偿等量刑情节的变化，符合相应条件的，提出量刑建议。

第二十条 人民检察院可以借助量刑智能辅助系统对案件进行分析计算量刑，在参考有关结论的基础上，结合案件的具体情况，提出量刑建议。法律。

第二十一条 公诉人应当综合审查事实证据，准确认定案件性质，根据量刑情节制定初步量刑建议，组织听取意见。

案件有下列情形之一的，检察官应当向部门负责人报告或者建议召开检察官联席会议讨论，并在听取意见前确定量刑建议的范围组织：

（一）新类型，不常见的犯罪；

(二）案件严重、疑难或复杂；

（三）涉案犯罪嫌疑人数量众多；

（四） 性侵未成年人；

（五）与同类案件或相关案件的处理结果明显不一致；

（六）认为有必要报告或讨论的其他人。

公诉人应当按照有关规定在职权范围内提出量刑建议。情节严重、疑难复杂的，量刑建议由检察长或者检察委员会讨论决定。

第四章 听取意见

第二十二条人民检察院办理认罪认罚案件，应当确保犯罪嫌疑人依法取得有效的法律帮助。犯罪嫌疑人请求委托辩护人的，应当充分保障其辩护权，严禁请求犯罪嫌疑人撤销委托。

对不委托辩护人的，应当及时通知值班律师为犯罪嫌疑人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施等法律帮助。对符合通知辩护条件的，应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

人民检察院应当为辩护人、值班律师会见、审查卷宗等提供便利。

第二十三条法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人辩护，犯罪嫌疑人的监护人或者近亲属委托辩护人的，应当听取犯罪嫌疑人的意见，确定辩护人人选。犯罪嫌疑人未成年的，应当听取其监护人的意见。

第二十四条 人民检察院在听取意见时，应当载明犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚从宽的法律规定、待确定的犯罪事实、涉嫌犯罪、量刑情节、拟判刑罚。建议和法律依据。通知犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师。

人民检察院可以当面听取意见，也可以通过远程视频方式听取意见。

第二十五条 人民检察院应当就量刑建议充分说明理由和依据，听取犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师对量刑建议的意见。

犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师对量刑建议提出不同意见或者提交影响量刑的证据，人民检察院经审查认为犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师的意见合理的，应当采纳并相应调整量刑建议。审查认为意见不合理的，应当结合法律规定、案件整体情况、类似案件的裁判情况，作出说明和说明。

第二十六条 人民检察院在听取意见的过程中，根据需要，可以通过出示、宣读、播放等方式，向犯罪嫌疑人披露或者部分披露影响定罪量刑的主要证据材料。犯罪嫌疑人认罪认罚。 .

确需公开口头证据的，应注意合理选择公开的内容和方式，以免妨碍诉讼，影响庭审。

第二十七条 犯罪嫌疑人听取意见后，达成一致意见的，应当签署认罪认罚誓章。刑事诉讼法第一百七十四条第二款规定不需要签署宣誓书的，不影响从宽量刑的建议。

犯罪嫌疑人有辩护人的，辩护人应当到场见证并签字，不得绕过辩护人安排值班律师代为见证。如果辩护人确实因客观原因无法到场，可以通过远程视频见证和解。

犯罪嫌疑人主动认罪认罚，未委托辩护人，拒绝值班律师协助的，在签署宣誓书时，应当通知值班律师到场见证，并注明在宣誓书上。值班律师对人民检察院的量刑建议或者程序适用有异议的，公诉人应当听取其意见，并在确认犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性质后，告知其应当签署宣誓书。

未成年犯罪嫌疑人在宣誓书上签字时，其法定代理人应当在场并签字确认。如果法定代表人不能到场，应有合适的成年人在场签字确认。法定代表人或者辩护人对未成年人认罪认罚有异议的，未成年犯罪嫌疑人无需签署宣誓书。

第二十八条 在听取意见过程中，犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师提供新的证据材料，可能影响量刑或者提出不同意见，需要审查核实的，可以中止听取意见。人民检察院经审查、核实和充分准备后，可以继续听取意见。

第二十九条 人民检察院提起公诉后，开庭前，被告人自愿认罪认罚的，人民检察院可以组织听证。达成协议的，被告人应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚书。

第三十条 对认罪认罚的案件，犯罪嫌疑人在宣誓书上签字后，没有新的事实和证据，犯罪嫌疑人没有悔改的，人民检察院不得撤销宣誓书或者改判。推荐。除非发现犯罪嫌疑人的供述、悔过不实，认罪后悔罪自白，或者未履行宣誓书应当履行的损失赔偿、返还赃物、赔偿的，不予宣判对犯罪嫌疑人应当提出从重处罚的建议。

第三十一条 人民检察院提出量刑建议，一般应当作出量刑建议，连同起诉书一并移送人民法院。案情简单、量刑情节简单、适用速裁程序的，也可以在起诉书中写明量刑建议。

量刑建议书应当载明主刑、附加刑、是否适用缓刑等，对犯罪嫌疑人拟处罚的理由和依据，可以单独出具量刑建议理由书。必要的。速裁程序案件，起诉书中明确量刑建议的，可以在起诉书中简化推理。

第五章量刑建议的调整

第三十二条人民法院经审理认为量刑建议明显不当或者被告人、辩护人对量刑建议有异议的，建议人民检察院调整量刑建议的，人民检察院应当认真审查。人民法院建议合理的，应当对量刑建议进行调整，认为人民法院建议不适当的，应当说明理由和依据。

人民检察院调整量刑建议时，可以制作量刑建议调整书，移送人民法院。

第三十三条 庭前或者休庭期间对量刑建议进行调整的，应当重新听取被告人及其辩护人、值班律师的意见。

被告人及其辩护人在庭审中对量刑建议没有异议的，人民检察院可以当庭调整量刑建议，并记录在案。法庭不能达成一致意见，或者量刑建议调整需要相应报告和决定程序的，可以建议法院休庭，按照本意见第二十四条、第二十五条的规定组织审理意见，执行相应程序后决定是否继续。调整。

认罪认罚案件适用速裁程序，需要调整量刑建议的，应当在庭前或者当庭作出调整。

第三十四条 被告人签署有罪宣誓书和认罪书后，人民检察院应当在庭审中了解被告人悔罪的原因。宽大制度，撤销从宽量刑建议，建议法院在量刑时考虑相应情节。依法需要移送普通程序或者简易程序的，人民检察院应当向人民法院提出建议。

第三十五条 被告人认罪认罚，辩护人在庭审中进行无罪辩护的，人民检察院应当核实被告人认罪认罚的真实性和自愿性。被告人仍认罪认罚的，可以继续适用认罪认罚从宽制度。被告人对不认罪认罚悔改的，依照本意见第三十四条的规定处理。

第三十六条 检察官应当在职权范围内调整量刑建议。根据本意见第二十一条，属于公诉人职责范围的，公诉人可以调整量刑建议，报部门负责人备案；或者检察委员会决定调整。

第六章量刑监督

第三十七条 人民法院违反刑事诉讼法第二百零一条第二款的规定，未通知人民检察院调整量刑建议而直接作出判决的，人民检察院一般应当以违反法定为由提出抗诉。程序。

第三十八条 人民法院审理认罪认罚案件，认为量刑建议明显不当，建议人民检察院调整的，人民检察院不予调整或者调整后不予受理。 . 依法提出抗诉，或者根据案件情况，通过提出检察建议或者通知纠正违法行为进行监督。

第三十九条 认罪认罚案件，人民法院采纳人民检察院提出的量刑建议作出判决、裁定，被告人仅以量刑过重为由提出上诉。人民检察院应当依法提出抗诉。

第七章附则

第四十条 人民检察院办理第二审、再审认罪认罚案件，参照本意见提出量刑建议。

第四十一条 本意见自发布之日起施行。